工商時報【于國欽】

亞當斯密說：「公債一旦累積到某種程度，我相信，就幾乎沒有公道地完全償還的實例。國家債務如果
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有解除的一天，那一定是由破產解除。」
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■依《公債法》第5條，各級政府所舉借之1年以上公債未償餘額預算數，不得超過行政院主計總處發布之前3年
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度名目GDP平均數之50％。但並未規範1年以下的短債及非營業基金所舉借的債務。
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近日由於日本安倍內閣提出28兆日圓的振興方案，復以我國經濟成長連保1都成問題，要求林內閣效法安倍的呼聲愈來愈大。然而我們的財政狀況健全嗎？足以支應舉債的負擔嗎？

很巧，日前財政部發布國
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債鐘最新統計告訴我們，每位國民所負擔的政府債務降至23.1萬元，中央政府的債務5.3兆元，距離公債法的上限，還有1.17兆元的舉債空間。

這樣看來，我們的財政狀況不算太差，應該可以比照日本提振興方案才是。但是，先別高興太早，因為5.3兆僅是中央政府1年以
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上的長債，並不包括短債，也不包括地方政府的債務，同時更不含逾百個非營業基金所舉借的債務，就更別提18兆的潛藏負債了。

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依國際貨幣基金（IMF）對政府債務的定義，政府債務包
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括中央與地方各級政府所舉借的債務，除了長債之外，短債也該計入，此外國道基金、科學園區管理局作業基金等上百個非營業基金的債務也應列入，這才是政府債務的全貌。

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那麼，我們政府總債務到底有多少？依財政部的資料，去年底中央與地方政府的長債達6.1兆，而以國庫券融通的短債近年約在3～5千億之間，另外隱藏在非營業基金裡的債務近年也在7～8千億左右，併計這些債務，我國去年底的國債總計高達7.1兆元，

這意思是說，依照國際貨幣基金（IMF）的定義，我國政府債務不是大家經常聽到的5.3兆，而是7.1兆。10年之間（2005～2015年）由5.1兆元升至7.1兆，這
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個速度極為驚人。

或許有人會認為，當前我國的債務、債務占GDP比率仍遠低於美歐，財政失衡並不嚴重。這個論述忽略了時間，因此所得到的結論並不正確，眾所周知，先進國家是自1950年代開始舉債，我國是自1990年代才開始舉債，只用了美歐3分之1時間即達到這個負債水準，這說明我們的財政收支結構，財政紀律皆大有問題，若不加以改善，來日債務困難必在美、歐之上。

然而，即令美、歐有強大的經濟實力，近年因應財政危

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機已是捉襟見肘，美債危機、歐債危機屢屢成為頭條新聞，台灣經濟實力遠不及美、歐，如何能渡過難關
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？

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法應與國際接軌

或許也有人會說，歐盟《馬斯垂克條約》把政府債務占GDP的上限訂在60％，比我國《公債法》50％來得寬，況且目前我國也僅43％而已，顯示我國情況不嚴重。

然而，如前所言，我們是以20年的財政失直追先進國家60年的負債，在財政失的競賽中已屬「佼佼者」，我們可因此就認為自己還有很大舉債空間？或者因此提案修正《公債法》把上限放寬到60％？或者以振興經濟為名大肆舉債？當然不行。

我們若真想效法安倍，採擴張性財政政策，那就得先讓我們的《公債法》與國際接軌，尤其公債定義必須與IMF一致。因為只有讓債務統計透明，才可以正確評估一國的財政實況，也惟有了解財政實況之後，才能對於是否採振興方案，採多大規模方案，做出較正確的判斷。

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